يبدو أن الإدارة الأمريكية الجديدة مستعدة للتفاوض بشأن برنامج طهران النووي، لكن ليس من الواضح أنها تريد العودة في الصفقة القديمة.
قال الرئيس جو بايدن مرارا وتكرارا، إن الولايات المتحدة ستنضم مجددا إلى الاتفاق النووي الإيراني الأصلي، إذا استأنفت طهران الامتثال لشروط الاتفاق، بهدف إرساء الأساس لاتفاق متابعة أقوى لمنع الانتشار.
لكن داخل إدارة بايدن، اندلعت النقاشات بين كبار المساعدين، حول ما إذا كان هذا هو أفضل طريق، أو ما إذا كان يجب اتباع طرق أخرى، ربما تكون أكثر تعقيدا، قد تتجنب الصفقة الأصلية، وفقا لما أفاد به خمسة مسؤولين مطلعين على المناقشات لمجلة "بوليتيكو".
في غضون ذلك، يشعر مؤيدو اتفاق 2015 بالقلق من أن يبدو أن بايدن ليس في عجلة من أمره للعودة إليه، إنهم يخشون أن تؤدي وتيرته الحذرة إلى السماح لمنتقدي الصفقة بالنقاش، بمن فيهم كبار الديموقراطيين والسياسيين الإيرانيين الذين يتطلعون إلى الانتخابات القادمة، كما أنهم قلقون بشأن الجهود الإيرانية المستمرة للضغط على بايدن للتحرك بشكل أسرع ورفع العقوبات كجزء من العودة إلى الصفقة الأصلية، وتشمل أحدث مكائد إيران فرض موعد الأسبوع المقبل للحد من وصول المفتشين النوويين الدوليين.
ومن المقرر أن يلقي بايدن كلمة أمام زعماء العالم الجمعة في جلسة افتراضية لمؤتمر ميونيخ للأمن، وهي تصريحات من المؤكد أن تراقبها إيران ودول أخرى، تحاول التكهن بنواياه بشأن الاتفاق النووي.
وقالت وزارة الخارجية الأمريكية، يوم الخميس، إن الولايات المتحدة ستقبل دعوة متوقعة من الاتحاد الأوروبي لحضور اجتماع لأطراف الاتفاق الأصلي، بما في ذلك إيران، ولم يتضح توقيتها إلى الآن.
ووصف مسؤول كبير في وزارة الخارجية احتمال اللقاء بالإيرانيين وجها لوجه، بأنه "خطوة" أكثر من كونه اختراق.
بشكل عام، تشير التطورات حتى الآن إلى أن الاستعادة الكاملة للصفقة الأصلية، التي يطلق عليها رسميا خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA)، قد تكون مجموعة مفاوضات أكثر فوضوية وطويلة الأمد مما توقعه العديد من المراقبين.
حذر المدير التنفيذي لجمعية الحد من الأسلحة، داريل كيمبال، من أن "هناك فرصة لن تدوم، وأن بطء وتيرة المداولات من جانب الولايات المتحدة سيعرض هدف بايدن المعلن للخطر، وهو استعادة الاتفاقية والبناء على خطة العمل الشاملة المشتركة".
لكن هناك "الكثير من الآراء المختلفة" داخل الإدارة، كما قال أحد الأشخاص المطلعين على المناقشات، مضيفا "أعتقد أن هناك غريزة للعودة إلى الصفقة، لكن هذا أمر غير محسوم".
وقال أحد مساعدي الحزب الديمقراطي في الكابيتول "لا أفهم أن لديهم جدول زمني، وكأنهم ليس لديهم تواريخ وأوقات لإعادة الدخول في الصفقة".
مدى سرعة التحرك وحجمه
الخيارات المطروحة والخطوات التالية تدور حول ما إذا كان الهدف العودة إلى الاتفاق النووي الأصلي أولا أو السعي إلى صفقة أوسع من البداية، يمكن أن تشمل الصفقة الأوسع جوانب غير نووية، مثل القيود المفروضة على برنامج الصواريخ الباليستية الإيراني، وأن تتضمن بنودا تدوم لفترة أطول من الصفقة الأصلية أو تكون دائمة.
في كلتا الحالتين، فإن أحد الخيارات المطروحة على الطاولة، هو الحصول على نوع من الاتفاق المؤقت الذي يمكن أن يبني الثقة بين الجانبين.
قال مسؤولون مطلعون على المناقشات، إن "الاتفاقية المؤقتة لن تبدو بالضرورة مثل الاتفاقية الأصلية، قد يشمل ذلك منح إيران بعض تخفيف العقوبات المحدودة -مثل السماح بمبيعات النفط- مقابل وقف طهران لبعض التحركات التي قامت بها منذ انسحاب الرئيس دونالد ترامب من الاتفاق، مثل تخصيب اليورانيوم حتى درجة نقاء 20%".
ومع ذلك، أصر مسؤول كبير في إدارة بايدن على أن النقاش قد انتهى، وقال المسؤول إن "الهدف المتفق عليه يظل العودة إلى الاتفاق النووي الأصلي إذا التزمت إيران به، وأضاف "لكن ما هي بالضبط الخطوات التي يجب اتخاذها لتحقيق هذا الهدف، وبأي وتيرة لا تزال موضع نقاش".
ثلاثة من المسؤولين المطلعين أشاروا إلى أن بريت ماكغورك، المسؤول البارز في الشرق الأوسط في مجلس الأمن القومي، هو من بين الأصوات الأكثر تشددا بشأن إيران، وأن مستشار الأمن القومي جيك سوليفان يتخذ أحيانا موقفا أكثر تشددا من العديد من نظرائه.
قال مسؤولون مطلعون على المناقشات، إن كبار مسؤولي الأمن القومي قد يكونون أكثر ميلا إلى السعي للتوصل إلى صفقة أكبر على الفور، بدلا من محاولة إحياء نسخة 2015، ومع ذلك، أعلن سوليفان مؤخرا أن احتواء البرنامج النووي الإيراني يمثل "أولوية مبكرة حاسمة" للإدارة، مما يشير إلى الرغبة في حل الأزمة.
يُعرف روب مالي، مبعوث بايدن الخاص للمحادثات الإيرانية، بأنه أكثر من مؤيد للعودة إلى الاتفاق النووي الأصلي، ومن المرجح أن يقف إلى جانبه جيف بريسكوت، المسؤول البارز في البعثة الأمريكية لدى الأمم المتحدة، وأشار المطلعون على المناقشات إلى أنهم لم يكونوا متأكدين تماما من موقف وزير الخارجية أنتوني بلينكين.
الاتفاق النووي الإيراني ليس أمريكا وحدها
رفعت خطة العمل الشاملة المشتركة لعام 2015 مجموعة من العقوبات الاقتصادية الأمريكية والدولية على إيران، مقابل قيود صارمة على البرنامج النووي للدولة التي يقودها الإسلاميون.
كانت الصفقة دولية، وشاركت في المفاوضات الولايات المتحدة والصين وروسيا وألمانيا وفرنسا وبريطانيا وإيران، كما لعبت الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي أدوارا رئيسية.
ولما أصابها ذلك الهجوم أثناء رئاسة باراك أوباما، أشاد مؤيدوها بتقليصها بشكل كبير لبرنامج إيران النووي، لكن خصومها وصفوها بأنها ضعيفة للغاية وكريمة للغاية من حيث تخفيف العقوبات.
بعد اعتراضه على الاتفاقية لسنوات، انسحب ترامب رسميا في أيار/ مايو 2018، وجادل الرئيس السابق بأن الاتفاقية كانت ضيقة جدا لأنها تعاملت فقط مع البرنامج النووي الإيراني، وليس الإجراءات الخبيثة الأخرى من جانب طهران، التي كانت خصما للولايات المتحدة لأربعة عقود.
في الأشهر والسنوات التي أعقبت انسحاب الولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة، لم يقم ترامب بإعادة فرض العقوبات المتعلقة بالطاقة النووية التي تم رفعها بموجب اتفاق عام 2015 فحسب، بل أضاف أيضا عقوبات جديدة تستهدف مجموعة من الكيانات الإيرانية.
سيؤدي نظام العقوبات المعزز إلى تعقيد أي عودة إلى الصفقة، لا سيما بالنظر إلى أن العديد من العقوبات ستعاقب مؤسسات من دول أخرى -بما في ذلك حلفاء الولايات المتحدة في أوروبا- التي ترغب في القيام بأعمال تجارية في إيران.
ظلت إيران من الناحية الفنية طرفا في الاتفاقية، والتي لا تزال تعمل إلى حد ما، لكن منذ انسحاب الولايات المتحدة منها، اتخذت طهران عدة خطوات أبعدتها عن الامتثال، وجعلها أقرب إلى صنع قنبلة.
ويقول المحللون، إن هذه التحركات كانت جزءا من حملة تهدف إلى إعادة أمريكا إلى طاولة المفاوضات مع الضغط أيضا على القادة الأوروبيين، لإيجاد طرق لتخفيف الألم الاقتصادي الكبير الذي تسببه العقوبات لإيران.
سياسة حافة الهاوية والتهديد من طهران
في الآونة الأخيرة، حذرت إيران من أنها بدءا من الأسبوع المقبل ستتخذ خطوات لتقليص إمكانية الوصول المعزز التي تمنحها للمفتشين الدوليين الذين يراقبون برنامجها النووي بموجب ما يسمى عموما بـ"البروتوكول الإضافي"، ومع ذلك، ستواصل إيران السماح للمفتشين بالوصول إلى منشآتها بموجب اتفاقها الأساسي مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية.
يتردد العديد من مساعدي بايدن في الظهور كما لو كانوا يستسلمون للضغط الإيراني، من خلال اتخاذ خطوات متعلقة بالاتفاق لتتزامن مع الموعد النهائي الأسبوع المقبل بشأن البروتوكول الإضافي، وفقا لأشخاص مطلعين على المناقشات.
وقال الوزير بلينكن "كما قال الرئيس بايدن، إذا عادت إيران إلى الامتثال الصارم لالتزاماتها بموجب خطة العمل الشاملة المشتركة، فإن الولايات المتحدة ستفعل الشيء نفسه، وهي مستعدة للدخول في مناقشات مع إيران تجاه ذلك".
هل تستطيع أوروبا تحريك الجدول الزمني؟
من المرجح أن تؤدي دعوة الاتحاد الأوروبي المتوقعة للولايات المتحدة للانضمام من جديد إلى المشاركين الأصليين في الصفقة إلى العودة للمناقشات الأولى -على الأقل بطريقة معترف بها علنا- بين إدارة بايدن وإيران.
يتوقع المحللون أن يُعقد الاجتماع في مارس/ آذار في اجتماع كان مقررا مبدئيا للجنة المشتركة التي تشرف على تنفيذ الاتفاق النووي. من ناحية أخرى، أبلغت إدارة بايدن يوم الخميس مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، أنها ألغت ادعاء إدارة ترامب العام الماضي بإعادة فرض جميع عقوبات الأمم المتحدة على إيران، وفقا لتقرير لرويترز.
وأدلى مساعدو ترامب بهذا التأكيد من خلال الإصرار على أن الولايات المتحدة لا يزال بإمكانها تحريك العقوبات على الرغم من تركها الاتفاق النووي، وهو ادعاء رفضه معظم أعضاء مجلس الأمن.
إن إلغاء مطالبة ترامب قد يسترضي إيران إلى حد ما، لكن بشكل عام، قال أشخاص مطلعون على مناقشات إدارة بايدن إنها لم تفعل شيئا يذكر -على الأقل علنا- لمنح طهران الأمل في أن استئناف الصفقة، وإنهاء العقوبات.
حتى الخطاب الأمريكي حتى الآن، من منصات مختلفة وبايدن نفسه، شدد على أن إيران خارجة عن الامتثال للاتفاق، بدلا من الاعتراف بأن الولايات المتحدة هي التي بادرت أولا بخرق الشروط.
قضى مالي وقته القصير حتى الآن في التواصل مع الأطراف الأخرى في اتفاقية 2015، بما في ذلك روسيا والصين، ولكن ليس مع إيران نفسها، وفقا لأشخاص مطلعين على المناقشات.
وقال أشخاص مطلعون على المناقشات، إن مالي على اتصال أيضا بممثلي إسرائيل والدول العربية، وعارض الإسرائيليون وبعض الشركاء العرب الرئيسيين للولايات المتحدة اتفاقية عام 2015 وطلبوا من واشنطن التشاور معهم، أو حتى منحهم مقعدًا على الطاولة بشأن المفاوضات المستقبلية مع إيران.
يجادل بعض المدافعين عن العودة السريعة لاتفاق 2015 بأن الوقت جوهري، ويرجع ذلك جزئيا إلى أن الانتخابات الرئاسية الإيرانية من المقرر إجراؤها في يونيو المقبل، والسياسيون الإيرانيون الذين من المرجح أن ينتصروا هم أولئك الذين هم أكثر معاداة للولايات المتحدة من أولئك الذين تفاوضوا على الصفقة.
ومع ذلك، يشير أولئك الذين يجادلون ضد أي عودة سريعة للولايات المتحدة إلى الصفقة، إلى أنه بغض النظر عمن سيفوز في الانتخابات الإيرانية، فإن الألم الاقتصادي الذي تعانيه البلاد من العقوبات ووباء فيروس كورونا، سيجبرهم على العودة إلى طاولة المفاوضات.
قال جابرييل نورونها، المسؤول السابق في وزارة الخارجية "إيران في ضائقة مالية وسياسية، وهي يائسة في الوقت الحالي، ليس لدينا سبب للتراجع عن الضغط، خاصة للعودة إلى صفقة هي بالفعل على وشك الانتهاء".
إيران انسايدر - (ترجمة هشام حسين)